Rada Miasta Piekary Śląskie dokonała zmiany statutu Miejskiego Domu Kultury. W ocenie organu nadzoru regulacje opisywanej uchwały stanowią istotne naruszenie prawa. Przepis art. 13 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej („ustawa”) zawiera upoważnienie do nadania statutu instytucji kultury przez organizatora (organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego). Charakter normatywny uchwały podjętej na podstawie ww. przepisu przesądza o konieczności formułowania zawartych w niej postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. Oznacza to, że wszystkie unormowania takiej uchwały muszą precyzyjnie realizować delegację ustawową i nie mogą swym zakresem przekraczać jej granic.
Zgodnie z art. 15 ust. 8 ustawy statut instytucji kultury może przewidywać utworzenie stanowiska zastępcy dyrektora lub stanowisk zastępców dyrektora. W takim przypadku statut określa liczbę stanowisk zastępców dyrektora oraz tryb ich powoływania i odwoływania. Tymczasem w § 1 pkt 4 uchwały rada miasta wskazała, że dyrektor MDK realizuje swoje obowiązki przy pomocy nie więcej niż dwóch zastępców, a następnie w § 1 pkt 5 zawarto regulację dotyczącą powołania i odwołania tych zastępców.
W ocenie organu nadzoru rada nieprawidłowo wypełniła delegację ustawową z uwagi na fakt, że nie wskazała konkretnej liczby zastępców dyrektora, pozostawiając tę decyzję dyrektorowi instytucji kultury. Takie rozwiązanie należy ocenić za sprzeczne z prawem. Podkreślenia wymaga, że brak określenia liczby stanowisk zastępców dyrektora w statucie instytucji kultury powoduje, że dalsze regulacje przedmiotowej uchwały dotyczące powołania i odwołania zastępcy dyrektora należy uznać za nieprawidłowe. Nie można zastosować regulacji dotyczącej powołania (odwołania) zastępców dyrektora, gdy nie została określona konkretna liczba stanowisk do obsadzenia.
Ponadto, zastrzeżenia organu nadzoru budzi regulacja zawarta w § 1 pkt 6 uchwały, która stanowi: „Rada Miasta Piekary Śląskie może utworzyć inne oddziały lub filie MDK”. Statut powinien zawierać regulacje dotyczące zasad organizacji i funkcjonowania instytucji kultury, a nie przewidywać możliwość określonych działań. Taka regulacja powoduje niejasność i nieprecyzyjność uchwały, co zdaniem organu nadzoru należy uznać za istotne naruszenie prawa, tj. art. 2 Konstytucji RP.
(Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego z 9 grudnia 2015 r., nr NPII.4131.1.498.2015)
