31 sierpnia 2015 r. Rada Gminy Rytro podjęła uchwałę w sprawie zmiany organizacyjnej stołówki szkolnej – wprowadziła usługi cateringowe dla gminnego przedszkola oraz szkoły podstawowej (§ 1 uchwały), określiła źródła finansowania posiłków (§ 3 uchwały) oraz ustaliła opłaty za te posiłki (§ 5 uchwały).
Zgodnie z art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty, warunki korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki, ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę. Przepis ten, ustanawiający prawną zasadę współdziałania dyrektora placówki z organem prowadzącym szkołę, odnosi się również do przedszkoli, z uwagi na brzmienie art. 3 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, który stanowi, że ilekroć w jej przepisach jest mowa bez bliższego określenia o szkole – należy przez to rozumieć także przedszkole.
Zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 67a ustawy o systemie oświaty wykonuje w imieniu jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej szkołę publiczną wójt (burmistrz, prezydent), starosta powiatu, bądź marszałek województwa (art. 5c pkt 3 ustawy). Rada gminy nie jest więc uprawniona do określenia warunków korzystania ze stołówki oraz stanowienia o wysokości opłat za wyżywienie dziecka w stołówkach szkolnych i przedszkolnych. Wyłącznie dyrektor szkoły (przedszkola), w porozumieniu z organem prowadzącym, może wypowiadać się w kwestii odpłatności i zasad korzystania z wyżywienia przez dzieci.
W aktualnym stanie prawnym organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego nie mają zatem żadnych kompetencji do stanowienia opłat za wyżywienie dzieci w szkołach i przedszkolach bądź też podstaw ich ustalania – w drodze uchwał.
(Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody małopolskiego z 6 października 2015 r., nr WN-II.4131.1.33.2015)
