Rada Miejska w Ornecie na sesji 27 maja 2015 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości i zasad udzielania i rozliczania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniające dziennych opiekunów na terenie gminy Orneta.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło, że zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (tekst jedn.: DzU z 2013 r. poz. 1457, dalej ustawa) podmioty tworzące i prowadzące żłobki lub kluby dziecięce, lub zatrudniające dziennych opiekunów mogą otrzymać na każde dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym lub przez dziennego opiekuna dotację celową z budżetu gminy. Art. 60 ust. 2 tej ustawy stanowi, że wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji celowej określa rada gminy w drodze uchwały. Przepis art. 2 ust. 2 ww. ustawy stanowi, że: „W ramach opieki realizowane są funkcje: opiekuńcza, wychowawcza oraz edukacyjna, a ust. 3 tego paragrafu, że: „Opieka nad dzieckiem może być sprawowana do ukończenia roku szkolnego, w którym dziecko ukończy 3 rok życia lub w przypadku, gdy niemożliwe lub utrudnione jest objęcie dziecka wychowaniem przedszkolnym – 4 roku życia”.
Rada Gminy w Ornecie w § 2 uchwały zapisała, że: „Dotacja celowa przeznaczona jest na sprawowanie opieki nad dzieckiem do lat 3...”. Zdaniem Kolegium RIO zgodnie z powołanym wyżej art. 2 ust. 3 ustawy, opieka nad dzieckiem może być sprawowana do ukończenia roku szkolnego, w którym dziecko ukończy 3. rok życia lub w przypadku, gdy niemożliwe lub utrudnione jest objęcie dziecka wychowaniem przedszkolnym – 4. rok życia. Rada miejska nie ma kompetencji do zawężania przeznaczenia dotacji celowej na sprawowanie opieki nad dzieckiem do lat trzech, podczas gdy ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 przewiduje możliwość sprawowania opieki nad dzieckiem również do ukończenia roku szkolnego, w którym dziecko ukończy czwarty rok życia. W § 3 ust. 1 badanej uchwały rada postanowiła o tym, że: „Podmiot prowadzący żłobek, klub dziecięcy lub zatrudniający dziennych opiekunów składa wniosek o przyznanie dotacji w terminie do dnia 5 danego miesiąca na formularzu stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszej uchwały”. Natomiast w ust. 2 tego paragrafu rada postanawia, że: „Dotacja zostanie przekazana w terminie do 15 dnia miesiąca, w którym został złożony wniosek o jej przyznanie”.
Dla udzielania dotacji celowej na sprawowanie opieki nad dziećmi dla podmiotów prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych opiekunów znajduje zastosowanie przepis art. 250 ustawy o finansach publicznych – w tym pkt 1, który stanowi, że zarząd JST, udzielając dotacji celowej, w tym jednostce sektora finansów publicznych, w przypadku, gdy odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji, zawiera umowę, która określa w szczególności: wysokość dotacji, cel lub opis zakresu rzeczowego zadania, na którego realizację są przekazywane środki dotacji. Wobec powyższego Kolegium RIO stwierdza, że skoro delegacja ustawowa z art. 60 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 2 ust. 3 ustawy dotyczy jedynie określania wysokości i wskazania terminu na złożenie wniosku to regulacja innych zagadnień, wykraczających poza ustawowy zakres uprawnień przyznanych organowi stanowiącemu, takich jak określenie wzoru wniosku w sprawie rozliczenia wykorzystania dotacji, nie znajduje oparcia w wyżej wymienionych przepisach.
(Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z 25 czerwca 2015 r., nr 0102-209/15)
