Zakończyły się konsultacje społeczne projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (projekt z 19 stycznia 2016 roku). Zasadnicze zmiany to uproszczenie i uelastycznienie procedur udzielania zamówień publicznych oraz wykorzystanie negocjacji jako sposobu doprecyzowania warunków umów z wykonawcami. Projekt zmniejsza też ilosc obowiązków formalnych na etapie ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Nowelizacja prowadzi również do znaczącej elektronizacji zamówień publicznych, co ma nastąpić począwszy od 2018 roku.
Swoją ocenę projekty przedstawił BCC. Ich zdaniem mimo licznych dobrych i pożądanych zmian, projekt zawiera również szereg mankamentów. BCC krytycznie ocenia przepisy dotyczące zamówień in-house, które umożliwiać będą jednostkom sektora finansów publicznych bezprzetargowe zlecenia realizacji zadań. Konsekwencją może być destabilizacja rynku oraz rażące ograniczanie zasady swobody prowadzenia działalności gospodarcze. Już obecnie około 40 proc. zamówień publicznych wydatkowane jest poza przepisami ustawy Pzp – przekonują eksperci strony biznesowej.
Z uwagi na swoją kontrowersyjność, jak i możliwość ograniczenia konkurencji na rynku, omawiane przepisy nie powinny być obecnie przedmiotem nowelizacji. Nowela ta musi bowiem wejść w życie już w terminie do 18 kwietnia 2016 roku (konieczność implementowania obligatoryjnych przepisów dyrektyw unijnych), w związku z powyższym obecnie należy przede wszystkim skupić się na prawidłowym wdrożeniu obowiązkowych regulacji dyrektyw, a nie wprowadzaniu dalszych zmian, których analiza skutków wymaga znacznie większej ilości czasu. Propozycje dotyczące zamówień in-house, w opinii BCC, powinny stać się przedmiotem prac nad zupełnie nową ustawą Prawo zamówień publicznych, która jest niezbędna – napisali w stanowisku.
Jeśli przepisy te miałyby wejść w życie już w chwili obecnej, to zdaniem BCC konieczne jest dokładne określenie sytuacji, w których zamawiający może skorzystać z procedury in-house. Takie sytuacje powinny mieć oczywiście charakter wyjątkowy, tzn. pojawiać się wtedy, kiedy inne mechanizmy nie mogą być zastosowane. Rozwiązanie to umożliwiłoby – w pewnym zakresie – ograniczenie niekorzystnych skutków regulacji in-house, dla podmiotów prywatnych.
Celowe byłoby również dookreślenie podmiotów, którym można powierzyć zamówienia typu in-house. W ocenie BCC, precyzyjne wskazanie podmiotów, które mogłyby zostać objęte zamówienia in-house ograniczy zakres przedmiotowy stosowania przedmiotowej procedury. Ponadto, eksperci BCC widzą konieczność fakultatywnego wyłączenia obowiązku stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Podmiot dokonujący zamówień powinien obowiązkowo sprawdzić podaż danych usług na rynku. Na koniec, warto byłoby również pokusić się o stworzenie regulacji kolizyjnych.
W ramach nowelizacji znalazły się także m.in. przepisy dotyczące stosowania pozacenowych kryteriów oceny ofert. Zgodnie z Projektem, jeśli przedmiot zamówienia nie jest ustandaryzowany, kryterium ceny nie powinno mieć większej wagi niż 40 proc. Innym proponowanym rozwiązaniem jest również stosowanie kryterium kosztu cyklu życia przedmiotu zamówienia. W dalszej części mowa także o wzmocnieniu klauzul społecznych dotyczących zastrzegania zamówień zakładom pracy chronionej i innym wykonawcom, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób defaworyzowanych.
Szczegółowe uwagi BCC <link file:106432_blank download file>>>>
