Działając na podstawie m.in. art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (DzU z 2014 r. poz. 150, z późn. zm.), Rada Gminy Borki uchwaliła program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy stanowiący załącznik do uchwały.
Zgodnie z powołanym w podstawie prawnej uchwały art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy, rada gminy uchwala wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.
W myśl zaś art. 21 ust. 2, wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy powinien być opracowany na co najmniej pięć kolejnych lat i obejmować w szczególności wymienione w tym artykule elementy.
Należy wskazać, że organ jednostki samorządu terytorialnego realizujący ustawowy obowiązek opracowania wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy jest zobowiązany uwzględnić wszystkie wskazane w ustawie elementy kształtujące treść programu. Posłużenie się w art. 21 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów (...) wyrażeniem „w szczególności” oznacza, że choć wskazane w nim elementy stanowią katalog otwarty, to obligatoryjnie muszą zostać ustalone w programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Wszystkie kwestie określone w tym przepisie składają się bowiem na treść programu.
Pominięcie przez radę gminy któregoś z wymienionych elementów programu skutkuje brakiem pełnej realizacji upoważnienia ustawowego i ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem podjętej uchwały (por. wyroki WSA w Szczecinie z 18 marca 2010 r., II SA/Sz 1416/09; WSA w Opolu z 13 grudnia 2007 r., II SA/Op 480/07; WSA w Opolu z 15 listopada 2004 r., II SA/Wr 1567/02).
Organ stanowiący gminy zobowiązany jest do przestrzegania zakresu upoważnienia udzielonego mu przez ustawę. Niewypełnienie zakresu przedmiotowego przekazanego przez ustawodawcę do uregulowania w drodze uchwały skutkuje istotnym naruszeniem prawa.
W omawianej uchwale Rada Gminy Borki nie określiła wszystkich elementów obligatoryjnych programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.
Jednym z obligatoryjnych elementów uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy są warunki obniżania czynszu (art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy).
Jak wywiedziono w orzecznictwie sądów administracyjnych uprawnienie do określenia w wieloletnim programie gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy zasad polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu musi być realizowane z uwzględnieniem art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (zob. wyroki NSA z 12 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 1764/07, z 25 czerwca 2010 r., sygn. akt I OSK 410/10, z 9 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 984/12). Z tego przepisu jednoznacznie wynika, że zasady uwzględniania czynników mających wpływ na wysokość stawki bazowej czynszu określić musi organ stanowiący gminy w uchwale.
(Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody lubelskiego z 28 grudnia 2015 r., PN-II.4131.590.2015)
